巴基斯坦政局再起波澜，军方直接掌控国家权力，后续发展引人关注

近来，巴基斯坦国民议会以相当快的节奏通过了第27项宪法修正案，这场被外界形容为“快马加鞭”般的立法行动，彻底改变了国家的权力结构。

陆军参谋长借着这次修正案，不光拿到了新设的“国防军司令”头衔，还在法律上统一了海、陆、空三军的指挥权。而且，他还跟总统扎尔达里一起获得了终身豁免权，从幕后掌控变成了台前依法执政。这一身身份的转变，穆尼尔实际上也算是从默默无闻变成了掌舵者，意味着巴基斯坦正经历一场实打实的权力大洗牌。

安全高压下的权力集中

这次修宪的推进速度快得令人觉得有点别扭，在巴基斯坦的政治习惯里，宪法的修改通常得经过几周甚至几个月的争论拉锯，但是这次从参议院到国民议会，两天内就把全部流程走完了，众议院更是以234票支持、只有4票反对的压倒性优势通过了。

内部的反恐形势早就变得不太乐观了，修宪前夕，首都司法中心外发生的自杀式爆炸带来了不少伤亡，类似的恐怖袭击在全国各地也是时有发生。外头的压力也不少：阿富汗边境的局势一直很不稳定，加上和印度的军事对峙已经是悬在头上的一把利刃，今年5月份还刚刚爆发过短暂的空战。

更重要的是，以前巴基斯坦的军事指挥体系本身就有不少缺陷，总统虽然是名义上的三军总司令，但参谋长联席会议主席却没有实质性的战斗指挥权，各军种之间各自为政，这样一盘散沙在遇到危机时根本难以协同作战，穆尼尔之所以能成为整合权力的核心，也不是偶然的。

这位刚当上陆军元帅不久的官员，曾在跟印度的军事行动中展现出果断的领导风范，凭借那场胜利，他赢得了军中不少人的认可。简单说，这次修宪其实就是把军方早就“暗中把持政权”的情况搬到台前，好用法律的名义把权力集中到最能应付危机的人手里。

对现在正处于生存压力之下的巴基斯坦来说，这更像是特殊时期的“临时措施”，毕竟在炸弹威胁与边境冲突的背景下，分散的权力确实难以快速反应，单靠军事上的整合还不够，司法体系的调整更能暴露出这场权力重塑的深层算计。

司法调整

要说军事力量的合并像是亮出的一张牌，那司法体系的调整就像暗中策划的“黑手”。这次修正案最吸引人瞩目的部分之一，就是把最高法院对宪法的解释权给彻底拿掉，取而代之的是设立一个全新的联邦宪法法院，而这个新法院的法官任命权完全由总理和总统掌控。

这基本上就是把最高法院的核心权力直接拿走了。要知道，以前巴基斯坦的最高法院可是政坛上的“关键因素”，不少政治风云都和司法的运作有关。而更引人深思的是司法委员会的改变，原本负责挑选高级法官的机构，里面司法系统的成员占多数，确保法官的任命能保持一定的独立性。

这次的成员调整，13个人中只有5个来自司法体系，剩下的全是来自行政机构和政界的人。这个变化的目的嘛，显而易见——就是想切断司法对行政和军事的制衡力，为那些掌权的人打造一道“防火墙”。毕竟，穆沙拉夫之前的例子还在眼前，他下台后不仅被抓，还差点被判死刑呢。

就算在国外，也不可能躲过追责吧。现任当权的人自然会用法律手段来防止再出乱子，反对派对此也是骂声不断，像前总理伊姆兰·汗带领的正义运动党，就骂这事是“窃取授权”。还有一些法官甚至辞职抗议，说这是“司法谋杀”。不过，在执政联盟和军方的绝对优势之下，这些反应显得挺微弱无力的。

总统扎尔达里的终身豁免权，虽说在道德上引起不少争议，但它却成了巩固执政联盟的“粘合剂”。毕竟，只有利益的结合，才能让这个脆弱的联盟在权力变动中坚持下去。这次司法调整看起来挺激进，但其实也是巩固权力的必经之路，而且，这一动向也和国际舞台上的信号相呼应。

地缘视角

就在修宪争议闹得沸沸扬扬的时候，美国新当选的总统特朗普说了一句让人琢磨不透的话，他公开把穆尼尔称作自己“最喜欢的元帅”。听起来挺随意，但其实这话暗藏深意，是在给穆尼尔的权力稳固刷上一份重要的外部背书，从美国的角度来看，这样的表态并不奇怪。

随着特朗普快要上任，华盛顿的外交政策变得更偏向务实一些。比起那些空口说出的民主制度，他们更看重的是一个能帮忙稳住国内局势，又能在反恐和阿富汗事务上合作的巴基斯坦伙伴。之前美巴还进行了一场80分钟的私下会谈，特朗普一边笑得特别开心，还比出大拇指来拍照，场面挺温馨的。

会后，美国在巴基斯坦的矿产和能源领域投入了几亿美元，这也说明了美方对巴基斯坦新兴的权力结构表示认可，甚至挺希望有个强势领导人带头推进合作。对巴基斯坦来说，这份外来的支持无疑是雪中送炭。

作为中美之间的桥梁，又串联着伊斯兰世界的要冲，巴基斯坦一直擅长在地缘上灵活调度。穆尼尔上台后，一方面坚决保证中国在巴基斯坦的项目安全，另一方面又主动修补与美国、沙特的关系。这种灵活的姿态，离不开一个有力的核心领导来撑起来。

未来要看重的，不是在于这套权力体系是不是符合西方的标准，而是能不能真正提高治理的效率。只要穆尼尔能用集中的权力打击恐怖主义，稳定边境局势，再带动经济增长、改善民众生活，那这次的权力重整才算得上有点实在的意义。

要是只专注于巩固权力，忽略了社会深层次的问题的话，再坚固的“防火墙”也抵挡不住矛盾逐渐积累。对巴基斯坦来说，这个所谓的“绝对时刻”既是考验，也是机会。